南非电力之都姆普马兰加省只有一个可再生能源项目签订了为 Eskom 电网供电的合同——尽管计划到 2030 年该省的六个燃煤发电站将退役。
Oxpeckers Investigative Environmental Journalism 整理的数据表明，姆普马兰加省错过了矿产资源和能源部的独立电力生产商 (IPP) 采购计划实施的新一代努力，而私营部门正在执行实地可再生能源计划 .
在 IPP 办公室截至 2023 年 2 月签订的 92 份可再生能源合同中，唯一位于普马兰加省的合同是 25 兆瓦的 Ngodwana 生物质能发电厂。 大多数获批的项目都位于约 1000 公里外的北开普省。
Ngodwana 生物质发电厂位于省会姆邦贝拉外约 50 公里处，利用邻近的 Sappi 木材和造纸厂的生物废料生产蒸汽，估计耗资 8900 万美元。 根据双边购电协议，自 2022 年 3 月以来，它一直向 Eskom 提供 25MW 的能源。 Eskom 表示无法分享该协议的细节，因为它受保密条款的约束，并且在发布时发送给 Ngodwana 和 Sappi 的问题没有得到答复。
投标窗口
IPP 项目官员表示，在政府可再生能源 IPP 采购计划 (REIPPPP) 推出的当前投标窗口下，姆普马兰加省没有其他项目。 自 2011 年以来，该计划已有六个投标窗口。
“迄今为止，我们还没有应用特定地域的投标窗口，”该官员在回答 Oxpeckers 的问题时说。 “姆普马兰加历来不是可再生独立发电厂投资的首选地点，因为 RE [可再生能源] 资源在西开普省、北开普省和东开普省等较受欢迎的省份较高。 鉴于当前的电网可用性挑战，这很可能会改变。”
计划到 2035 年关闭的 9 个 Eskom 燃煤发电站中有 6 个位于该省，终止 15GW 的电力并使多达 55,000 个工作岗位处于危险之中。 根据总统在 2022 年 11 月 COP27 全球气候谈判前夕发布的 Just Energy Transition (JET) 计划，老化的燃煤电厂——总计 39GW，平均寿命为 42 年——将“在 2022 年内退役”。 未来 30 年，到 2035 年将有 22GW 退役”。
JET 计划强调，姆普马兰加省目前十分贫困，并受到煤炭开采对环境的负面影响。 它指出，这一转变是解决当前发展挑战和煤炭逐步减少影响的机会。
普马兰加省省长 Refilwe Mtshweni-Tsipane 在 2 月 24 日的省情咨文中说，姆普马兰加省是“无可争议的国家电网所在地”。该省与总统气候委员会、气候投资基金和世界银行合作，正在探索 使地方经济多样化以减少对煤炭的依赖的方法； 重新培训和提高劳动力的技能； 支持当地社区的小型企业和合作社获得绿色经济领域的新兴机会。
“我们的兴趣包括修复旧矿山，并在此过程中将大片土地用于符合公正转型原则的新产业，如制造业、农业和太阳能电池板组装、风力涡轮机、 电池和其他，”她说。
成本与位置
独立能源分析师 Clyde Mallinson 表示，IPP 办公室关注的是成本，而不是根据 REIPPPP 批准的项目的位置。 位于风能或太阳能资源较多省份的项目成本较低，因此价格远低于位于这些自然资源较少的省份的项目。
“在早期的几轮中没有意识到项目的位置——最好的太阳能可能在北开普省，最好的风能分散在北开普省、西开普省和东开普省——所以如果你有一个项目在 Mpumalanga 在 REIPPPP 的第一次迭代中，你根本不会赢，因为你出价的价格必须更高，”他说。
这些偏远项目的位置导致电力从其他省份的发电厂传输到 Eskom 电网以分配到负载中心，然后到达消费者。
“如果我们在北开普省建造更多的风能和太阳能发电场，而在刮风和晴天，输电线路就会超载——所以它会变得就像清晨交通运行的格雷斯顿匝道 [在约翰内斯堡] 开车会超载，会造成交通堵塞，”他说。
他说，由于 REIPPPP 的规则规定合同是“照付不议”，Eskom 必须向独立发电厂付款，即使它不得不要求他们减少投入。 “这意味着即使他们因为电网拥挤而不向电网供电。 显然，Eskom 并不热衷于在可能存在拥堵的地区批准更多项目。”
他建议解决方案是将 REIPPP 招标请求区域化。 “将全国划分为 10 个风能和 10 个太阳能区域，假设我们将在普马兰加省接受 10 个项目，而该省 10 个最好的项目将获胜。 普马兰加省的项目将与普马兰加省的其他项目进行比较，而不是北开普省的项目。
“他们会以比北开普省更高的价格出价，因为太阳能资源有点低，但随后向公司提供所谓的上网电价，基本上说，‘如果你在北开普省建造太阳能发电厂，我们将付给你 75c Mpumalanga，但如果你在北开普省建造一座太阳能发电厂，我们只会付给你 55c’。”
电网连接
民主联盟议员兼能源发言人凯文·米勒姆表示，作为该国大部分 Eskom 发电站所在的能源中心，姆普马兰加省处于将可再生能源输送到国家电网的有利位置。
“那些正在退役的发电站已经有电网连接，因此普马兰加省的优势在于不需要建设良好的基础设施来消耗能源，”他说。
最近的 REIPPPP 招标窗口于 2022 年 12 月批准了位于北开普省和自由州的项目。没有一个项目位于普马兰加省——尽管 JET 计划强调“姆普马兰加省拥有极好的风能和太阳能资源，并且靠近电力负荷中心，具有广泛的 可用于支持清洁能源和其他部门的新举措的运输和传输基础设施”。
Mileham 表示，通过 IPP 办公室采购可再生能源项目的缓慢推出可能是由于国家干预，当时 Eskom 拒绝从 REIPPPP 的投标窗口 4 签署购电协议。
“他们 [国家] 在延迟推出可再生能源项目方面发挥了巨大作用，”他说。 “南非曾经是推出公用事业规模可再生能源的全球领导者之一，但在 2015 年，Eskom 打破了局面，从政策角度来看，非国大表示，‘我们不再那么热衷于可再生能源了’，所以你 看到愿意投资的人没有投资的空间。”
为了利用投资机会，Mileham 表示监管机构应该制定明确的推出计划，显示可再生能源发电的机会在哪里，并使监管环境更具吸引力。
“需要有一个明确的推出计划，显示哪里存在机会，并显示哪里存在可供人们连接的良好基础设施。 公开这些信息，然后坚持下去。 然后他们需要让开，让私营部门继续做生意，”他说。
在回答 Oxpeckers 的问题时，Eskom 媒体台表示，矿产资源和能源部作为 REIPPP 计划的采购方，根据招标书中规定的评估标准选择优先投标人。 “Eskom 作为买方，将根据 Eskom 可接受的交易风险评估与优先投标人签订购电协议。”
当被问及 Eskom 预计何时在 Mpumalanga 增加新一代 IPP 协议时，媒体台表示，该部门“将考虑以下要求：技术、最佳可再生能源、电网容量和对消费者的物有所值，推出新的 生成非特定位置的 IPP 采购计划”。
土地交易
JET 计划确定的优先投资领域包括煤矿土地的再利用。
Eskom 已与四个 IPP 投资者签署了土地租赁协议，围绕林波波省的 Medupi 电站和普马兰加省的 Tutuka 电站。 这些协议需要商业租赁和使用有足够电网容量的地块。
根据一份关于土地租赁计划的 Eskom 文件，它“将吸引大约 200 亿兰特的投资到传统上与燃煤发电相关的地区”。
首批地块于 2022 年 4 月向市场招标，并于 2022 年 5 月关闭。一旦项目开发和这些项目所需的监管程序得到充分开发，预计将生产高达 2000 兆瓦的替代能源。
2022 年 10 月与 Eskom 就 21 个农场部分的总计 6184 公顷土地签署协议的四个 IPP 投资者是 HDF Energy South Africa、Red Rocket SA、Sola Group 和 Mainstream Renewable Power Developments。
发给三个独立发电商的关于土地交易细节、他们的项目计划和成本的问题在发布时没有得到答复。 HDF Energy South Africa 回应称，他们仍处于规划阶段，并将在 5 月底提供详细信息。
土地租赁项目招标程序的第二阶段于 2022 年 12 月启动，将于 2 月 27 日结束。电力公司预计这一阶段将从独立发电厂获得高达 500 兆瓦的新一代发电能力。
Eskom 的媒体部门表示，IPP 租赁 Eskom 的土地，建设他们的资产，并在完成后通过电网输送能源供自己使用或出售给其他消费者。
当被问及为什么 Eskom 不会购买土地租赁协议项目产生的能源时，媒体台说，“该计划的目标是加快使新的兆瓦 [兆瓦] 上线。 IPP 向 Eskom 出售能源需要 DMRE 容量分配、NERSA 同意和成本回收确认，这些过程通常需要很长时间。 对于独立发电商来说，将电力用于自用将大大缩短将这些急需的兆瓦引入系统的时间表。”
该部门表示，土地租赁协议的细节不会公开，“因为协议包含敏感信息——例如定价、市场租金和 IPP 细节”。
挖矿自发电
矿业公司是其生产过程中碳排放量最大的公司之一，它们通过为自己的运营供电的私人太阳能项目，正在引领“太阳升起的地方”省份向可再生能源的过渡。
在 JSE 上市的黄金生产商 Pan African Resources 在其位于 Secunda 附近的 Evander 金矿率先进行了自发电。 其Elikhulu太阳能电站是第一个获得批准的大于1MW的嵌入式项目。
目前为自己的运营生产 10 兆瓦的嵌入式电力，它计划在 2023 年将其提高到 22 兆瓦。要获得许可，项目必须完全符合国家能源监管机构 (Nersa) 的可再生能源发电厂并网规范，并获得 Eskom 的确认 电网连接是可能的。
Elikhulu 电厂由 26,640 块双面太阳能电池板组成，占地 20.1 公顷，由拆毁的工人宿舍改造而成，可满足该矿约 30% 的电力需求。
该项目的总成本约为 1.5 亿兰特，可减少约 26,000 吨二氧化碳排放量。 据 Pan African Resources 的集团经理 Wayne Allen 称，在太阳能发电厂的开发过程中，有 150 人在一年内受雇。
“该公司于 2019 年 2 月开始开发自己的太阳能发电厂，主要原因是过去几年的电价上涨，平均每年上涨 11.8%。 我们知道最近的加息据说是 18.6%，比通货膨胀率高出约 6%，所以这主要是我们建造这座工厂的部分原因，”他说。
“该项目的目标是减少对 Eskom 不稳定电网的影响，并利用使用可再生能源的经济效益，承认它已经变得比 Eskom 电力更便宜，”Allen 说。
Pan African Resources 估计第一年每月可节省高达 300 万兰特——相当于每天 100 000 兰特——20 年内可节省总计 12 亿兰特。
受邀建设太阳能光伏电站的 Juwi Renewable Energies 高级建筑和现场经理 Nkosikhona Yeko 表示，现在该公司正在开展日常活动，包括景观美化和维护，共雇用 6 名员工——一名 为可再生能源领域的承包商带来极大满足的壮举。
“当我看到[一个项目]的目标已经实现，当我看到以前没有机会找到工作的人现在找到工作，而那些没有技能的人现在获得技能时，我感到很满足 通过这些项目，”他说。
该公司还致力于在靠近省会的巴伯顿 (Barberton) 的工厂建设一座 8 兆瓦的电厂。
“这个过程远远不够。 可行性程序已经完成，我们正准备在未来两个月内在该项目上破土动工，”他说。
在 2021 年许可门槛从 1MW 提高到 100MW 后，其他省份的更多矿业公司正在投资嵌入式发电。一些已宣布不同容量的嵌入式太阳能光伏计划的公司包括 Sibanye-Stillwater； 英美铂金集团； 金矿区； Harmony Gold 和 Impala Platinum。
Oxpeckers #PowerTracker 项目的这项调查得到了非洲气候基金会的新经济运动中心和地球新闻网络的支持。